Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о бюджете». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты.
В случае неиспользования каким-либо иностранным государством, его юридическим лицом кредита или части кредита, предоставляемого Российской Федерацией в 2003 году, Правительство Российской Федерации вправе в пределах суммы в размере 620,84 млн. долларов США перераспределять в течение 2003 года средства федерального бюджета между странами-заемщиками по кредитам, включенным в Программу предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории Российской Федерации на 2003 год.
С учетом вышеизложенных положений комментируемой главы необходимо заметить, что целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Минфин России в своих разъяснениях также обращает внимание на некоторые спорные моменты, возникающие в результате исполнения закона (решения) о бюджете.
Содержание:
Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.
Утвердить федеральный бюджет на 2003 год по расходам в сумме 2414352,2 млн. рублей и доходам в сумме 2562606,9 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 13250,0 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10-12 процентов (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года).
Комментируемая глава регулирует основы рассмотрения и утверждения бюджетов в целом для всех публично-правовых образований государства.
Его экономическая сущность состоит в централизованном распределении и перераспределении общественного продукта и НД между звеньями финансовой системы на основе социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.
Правительство РФ разрабатывает и представляет в ГД проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в ФЗ по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования ФЗ, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.
Второе чтение проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.
Третье чтение проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете должно состояться не позднее чем через три дня со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
Установить, что в доходы федерального бюджета на 2003 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии. М.И. Пискотин, например, уделял особое внимание в своих работах вопросам рассмотрения и утверждения бюджетов с позиции стадии бюджетного процесса. Он писал, что «в результате составления заново создается проект бюджета. Утверждение придает ему силу официального акта. Вследствие исполнения он проводится в жизнь. А рассмотрение? Оно лишено подобных качеств.
Заключительный пункт комментируемой статьи имеет в виду исключительную ситуацию, которая может возникнуть в случае, если проект закона о внесении изменений и дополнений в федеральный бюджет не принимается в установленный срок. А подобная ситуация может сложиться в силу разных причин, включая и такие, как затянувшийся конфликт между законодательной и исполнительной властью по вопросам финансовой политики или отставка Правительства.
На основании заключений комитетов Государственной Думы Комитет по бюджету готовит обобщенное заключение по проекту федерального закона, а также проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об указанном законопроекте и вносит их на рассмотрение Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона, предусматривающий изменение основных характеристик федерального бюджета на текущий год, в трех чтениях.
Бюджетное планирование осуществляется в соответствии с БК РФ, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
В процессе исполнения бюджета его расходная часть может корректироваться в зависимости от того, в каком объеме поступают доходы и достаточно ли их для покрытия всех предусмотренных расходов. Для того, чтобы исключить принятие каких-либо чрезвычайных решений, порядок действий органов власти в таких ситуациях регулируется законодательством.
Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.
Бюджетный процесс в Российской Федерации
Для этого правительство разрабатывает и представляет в Государственную Думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.
Если на этой стадии между Правительством и Государственной Думой возникнут серьезные разногласия по вопросам бюджетной политики, а также в случае, если Государственная Дума придет к выводу, что существенное снижение ожидаемых поступлений в бюджет либо нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств явились результатом неудовлетворительной работы или неправомерных действий Правительства, она может и поставить вопрос о доверии Правительству.
Предоставление государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам по межправительственным соглашениям (договорам), заключенным с 1 января 2003 года, осуществляется при условии исполнения указанными государствами, их юридическими лицами обязательств по уплате процентных платежей и погашению основной суммы задолженности по ранее предоставленным кредитам.
Третье чтение законопроекта о внесении изменений и дополнений в ранее утвержденный федеральный бюджет соответствует четвертому чтению при первичном рассмотрении этого бюджета. Законопроект на данной стадии бюджетного процесса выносится на голосование в целом. Такое голосование должно состояться не позднее чем через три дня со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. Так, Законом № 371-Ф3 основные характеристики федерального бюджета были утверждены исходя из прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета в сумме 12 677 006 842,0 тыс. руб., общего объема расходов федерального бюджета в сумме 12 745 151 261,1 тыс. руб., а дефицит федерального бюджета в сумме 68 144 419,1 тыс. руб.
При этом расходы бюджета по всем их видам и получателям должны быть уменьшены в одной и той же пропорции. Решение правительства также должно быть обнародовано, сроки уведомления о нем всех распорядителей и бюджетополучателей аналогичны предыдущему случаю.
Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 212 настоящего Кодекса внесены изменения См. текст абзаца в предыдущей редакции выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты Российской Федерации, контрольных органов Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств федерального бюджета.
Если изменение доходов по сравнению с бюджетным планом незначительно, решения о сокращении бюджетных расходов принимается органами исполнительной власти. Если же фактические доходы бюджета существенно ниже запланированных, необходимо внесение изменений в закон о бюджете, которое предполагает участие законодателей.
Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации (далее — стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны.
Оно проводится в целом по той же процедуре, что и первое чтение закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Это чтение имеет определяющий характер. Именно на этой стадии Государственная Дума приходит к решению о принятии предложенного Правительством законопроекта за основу или о его отклонении. При положительном решении нижняя палата парламента утверждает новые основные характеристики федерального бюджета. При отрицательном решении она возвращает предложенный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку.
Субъектам Российской Федерации обеспечить направление вышеуказанных средств на компенсацию материального ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате стихийных бедствий в 2001-2003 годах.
Совет ГД направляет документы и материалы в Комитет по бюджету для подготовки заключения об их соответствии требованиям ФЗ. Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что указанный проект федерального закона принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению субъекту права законодательной инициативы. Проект в течение 3 дней направляется Советом ГД Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения предложений и замечаний, а также в Счетную палату Российской Федерации для подготовки заключения.
Законом (решением) о бюджете должны в обязательном порядке устанавливаться все показатели, необходимые для функционирования бюджетной системы РФ.
Все эти стадии взаимосвязаны и взаимообусловлены. Рассмотрим подробно организацию бюджетного процесса Российской Федерации.