Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Ответственность за невыполнение муниципального контракта». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Установление в проекте контракта порядка расчета размера штрафа в процентах от цены контракта не нарушает права участников, так как все потенциальные участники закупки, в том числе лицо, с которым заключается контракт, имеют возможность определить, каким образом будет исчисляться размер штрафа в случае ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. В связи с изложенным заказчик не может быть признан нарушившим положения частей 4, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 34 Обзора).
Однако данную обязанность заказчик выполнил с просрочкой в 1 день (25 и 26 февраля — выходные дни) — 27.02.2012. Кроме того, вместо того, чтобы направить эскизы гербовых бланков «с использованием современных средств связи», заказчик направил их почтовым сообщением, полученным подрядчиком только 06.03.2012. Таким образом, просрочка заказчика составила 4 дня (с 25.02.2012 по 06.03.2012 включительно, за исключением выходных дней).
Таким образом, договор поставки товаров для государственных нужд заключается в случае, предусмотренном государственным или муниципальным контрактом.
Проект контракта. Обязательные условия
По смыслу положений ст. 33, ч. 1 и ч. 4 ст. 34, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63, ч. 10 ст. 70, ст. 94, ст. 95 Закона N44-ФЗ, а также ст.ст. 309, 469, 518, 531 ГК РФ функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики выполняемых работ, а также материалов, которые должны использоваться при выполнении работ, должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в контракте.
Нарушение обязательств по договору всегда приводит к ущемлению интересов добросовестного контрагента – но если это касается государственных закупок, то пострадавшей стороной в итоге оказываются обычные граждане.
Арбитражный суд Тульской области требование подрядчика о признании недействительным пункта 3.3 контракта оставил без рассмотрения, остальные требования (первоначальное и встречное) удовлетворил в полном объеме. Решение обжаловалось подрядчиком в апелляционном и кассационном порядке, но безрезультатно.
Причина в том, что на уровне доктрины окончательно не определена природа неустойки как меры ответственности, которая закреплена в Законе о контрактной системе. Предложено две позиции: а) неустойку следует считать законной; б) неустойка может быть договорной. В обосновании выделенных позиций приводятся следующие аргументы. Так, например, Д. А.
Справедливости ради стоит отметить, что до этого суды неоднократно придерживались противоположной точки зрения при рассмотрении аналогичных дел. В частности, суды исходили из того, что положения статьи 34 Закона N 44-ФЗ, определяющие обязательность включения в контракт не только условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, но и закрепление размера штрафа в фиксированной сумме и порядка его определения, являются императивными нормами и не предполагают возможности для заявителя по своему усмотрению подменять такие условия ссылкой на определение размера штрафа в соответствии с Постановлением N 1063 <2>.
Вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает административную ответственность за неисполнение государственного или муниципального контракта. Такая ответственность распространяется как на должностных лиц заказчика, так и на исполнителей, если они своими действиями (бездействием) нанесли существенный вред интересам общества и государства, охраняемым законом.
Протоколом от 20.03.2012 №3 государственный заказчик вновь зафиксировал, что подрядчик не передал бланки и установил новый срок — 23.03.2012. Подрядчик передал гербовые бланки заказчику в полном объеме 23.03.2012.
Заказчик обратился с иском к подрядчику о взыскании неустойки и штрафа за несвоевременное исполнение государственного контракта. Подрядчик обратился с встречным иском о признании пункта 3.3 государственного контракта, предусматривающего, что дата окончания оказания услуг признается дата утверждения госзаказчиком акта сдачи-приемки услуг (без претензии) по контракту, а также с требованием с заказчика процентов за пользование чужими денежными средствами.
Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд: Объект данного правонарушения составляют отношения в сфере собственности и установленный порядок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд.
Прежде всего, поставка товара может быть осуществлена поставщиком непосредственно государственному заказчику, который обязан принять и оплатить поставленный товар. В таком случае отношения сторон регулируются только государственным или муниципальным контрактом. В большинстве случае товары поставляются не самому государственному заказчику, а указанному им лицу, которое и является их покупателем.
Порядок госзакупок регулируется законом от 05.04.2013 г. N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Прежде всего, поставка товара может быть осуществлена поставщиком непосредственно государственному заказчику, который обязан принять и оплатить поставленный товар. В таком случае отношения сторон регулируются только государственным или муниципальным.
Исполнение государственного или муниципального контракта осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 506 — 523 ГК о договоре поставки. В п. 2 ст. 531 ГК лишь оговаривается, что при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд покупателям, указанным в отгрузочной разнарядке, товары оплачиваются государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.
За ненадлежащее исполнение, неисполнение обязательств по государственному (муниципальному) контракту нужно установить неустойку для заказчика и поставщика.
В настоящее время, выиграв в тендере и заключив контракт на выполнение подрядных работ, все компании стремятся сэкономить не только на объеме выполненных работ, но и на стоимости материалов, применяя более дешевые взамен тех, которые предусмотрены проектно-сметной документацией к госконтракту. Сумму же разницы указанные организации относят на экономию подрядчика.
За просрочку исполнения начисляется пеня в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России от неуплаченной суммы за каждый день просрочки; за ненадлежащее исполнение — штраф в виде фиксированной суммы, установленной Правительством РФ. Аналогичные основания взыскания неустойки предусмотрены с поставщика — за просрочку исполнения пеня, за ненадлежащее исполнение штраф в виде фиксированной суммы, установленной Правительством РФ. Однако, можно наблюдать существенные отличия. Во-первых, отличие в механизме определения пени. Если для заказчика это сумма фиксированная и конкретно установлена законом, то для поставщика законодатель установил лишь минимальный размер, допуская возможность его увеличения на усмотрение заказчика при формировании условий государственного контракта.
Применяемое Законом N 44-ФЗ понятие «в виде фиксированной суммы» не свидетельствует о том, что проект контракта должен содержать указание на конкретную сумму штрафа в денежном выражении, а означает, что в отличие от пени, которая начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренный контрактом размер штрафа будет являться неизменным (фиксированным) вне зависимости от срока исполнения сторонами нарушенного им обязательства.
Такой подход законодателя фактически приводит к неравенству сторон государственного контракта, позиции государственного заказчика становятся более защищенными, возникает дисбаланс интересов. Интересно отметить, что в утратившем силу Законе о размещении заказов для государственных нужд нормы о применении пени также практически носили односторонний характер. При этом заказчик имел возможность устанавливать повышенный размер неустойки не в отношении себя, а в отношении контрагента.
По предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг.
Ежегодно на ремонт многоквартирных домов, строительство и латание федеральных и региональных дорог и приведение в порядок больниц, школ и детсадов из бюджета выделяются миллиарды рублей. Но нередко получается так, что отремонтированный в прошлом году участок дороги в этом снова требует латок, а крыша многоэтажки, которую вроде бы тоже недавно чинили, снова начала протекать. Причины могут быть разные, но чаще всего это качество ремонта. К сожалению, при исполнении государственных контрактов на выполнение подрядных работ зачастую применяются материалы, не соответствующие проектно-сметной документации и снижающие качество работы. Можно ли как-то преломить эту тенденцию и какие наказания сегодня предусмотрены за подобные нарушения, рассказывает практикующий юрист Наталья Цурикова. В случаях, если предусмотренный государственным или муниципальным контрактом товар или продукция предназначена для поставки конкретному получателю (например, оборонному предприятия, должна быть направлена в районы Крайнего севера), государственный заказчик может выдать получателю отгрузочную разнарядку.
Основной мерой ответственности, предусмотренной Законом о контрактной системе за ненадлежащее исполнение государственного контракта, является неустойка. Применение данной меры вызывает множество вопросов. Например, неопределенна окончательно природа неустойки (является ли неустойка законной или договорной); нуждаются в дополнительном изучении основания взыскания неустойки и требования, предъявляемые к определению ее размера; не менее интересным является вопрос о возможности снижения размера неустойки по усмотрению суда на основании ст. 333 ГК РФ.
Рассмотрим эту проблему с точки зрения законодательства более подробно в двух аспектах: подрядчиком при выполнении работ применены не соответствующие проектно-сметной документации материалы по согласованию с заказчиком и при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 N44-ФЗ.
Если размер неустойки за нарушения по контракту не установлен в проекте контракта, то должностных лиц заказчика могут оштрафовать.
Например, на этапе согласования факта заключения контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшегося конкурса антимонопольный орган (далее — ФАС) установил, что в нарушение требований частей 5 — 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ заказчик в проекте контракта не установил фиксированную сумму штрафа. В проекте контракта содержалось лишь указание на порядок его определения в соответствии с Постановлением N 1063.
Наиболее эффективной и рациональной с точки зрения использования средств является форма обеспечения исполнения обязательств в виде предоставления договора страхования ответственности по контракту.
Во-вторых, если в отношении заказчика при взыскании пени принимается во внимание не уплаченная в срок сумма по государственному контракту, то в отношении поставщика (исполнителя) сумма фактически не исполненного.
В установленный контрактом 3-х дневный срок, подрядчик 12.03.2012 передал заказчику макеты гербовых бланков. Однако комиссия заказчика выявила недостатки, о чем составила протокол от 12.03.2012 №2 с указанием о начислении подрядчику неустойки за нарушение срока выполнения работы и с установлением нового срока передачи гербовых бланков — до 20.03.2012.
Заключенный государственным заказчиком и поставщиком государственный или муниципальный контракт может предусматривать различные варианты поставки товаров для государственных нужд.
Если государственным или муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком определяемому государственным или муниципальным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный или муниципальный заказчик направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (п. 1 ст. 529 ГК РФ). Вопрос об оплате товаров возникает и применительно к договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Но в этом случае речь идет не только и не столько о том, кто должен оплатить товар, но и о том, по каким ценам он должен оплачиваться и, что не менее важно, каким актом или документом определяются цены на данные товары.