Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Закон о закупках для автономных учреждений». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Аукцион проводится Заказчиком в случае применения цены договора как единственного критерия для выбора участника закупки, с которым будет заключен договор.
Эти отношения оформляют договором или соглашением. В данном случае учреждение соблюдает положения закона для государственных или муниципальных заказчиков.
Минэкономразвития России разработан проект федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и Федеральный закон “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – законопроект).
Содержание:
О положениях о закупке.
Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ с целью регламентации закупочной деятельности автономных учреждений.
Фонды вообще не подпадают ни под действие Закона о контрактной системе, ни под действие Закона о закупках отдельными видами юридических лиц.
Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 той же статьи.
На данный момент, существуют два Федеральных закона о закупках. Это Федеральный закон 44 и Федеральный закон 223. Отличительной чертой ФЗ-223 является влияние только на одну из сторон сделки — на заказчика. Согласно этому закону, заказчик должен разработать, в соответствии с законодательными нормами, а затем утвердить положение о закупках.
Законом № 223-ФЗ установлены лишь общие требования к организации процесса закупок, тогда как автономным учреждениям предоставлена значительная самостоятельность при их осуществлении.
Организации госсектора закупают товары, работы и услуги по контрактной системе – правилам Закона № 44-ФЗ. Закон регулирует закупку от планирования до исполнения контрактов. Для бюджетных и автономных учреждений есть случаи, когда они не применяют правила.
Сайт зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации ЭЛ № ФС 77 — 73096 от 09 июня 2018 года.
Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования осуществляет закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ на основании своего утвержденного положения о закупке. Субсидию получает из средств краевого бюджета на госзадание и иные цели. В каком случае (кроме ст.15 44-ФЗ) мы обязаны использовать 44-ФЗ.
Проект федерального закона подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2016 г. № ДМ-П13-2934.
Таким образом, по общему правилу бюджетные учреждения должны осуществлять закупки товаров, работ, услуг за счет любых средств в соответствии с Законом № 44-ФЗ. И только в случае принятия в установленном порядке положения о закупках и в определенных законом случаях (ч. 2, 3 ст. 15 Закона № 44-ФЗ) бюджетное учреждение вправе руководствоваться при осуществлении закупок требованиями Закона № 223-ФЗ и положением о закупках. При этом Законом № 44-ФЗ принятие положения о закупках или иного аналогичного акта во исполнение данного закона не предусмотрено.
Основная особенность Закона № 223-ФЗ заключается в том, что он не определяет порядок закупки товаров (работ, услуг), а предоставляет возможность автономным учреждениям устанавливать их самостоятельно путем принятия положения о закупке.
В каких организациях должно быть положение о закупках
Федеральный закон 223 был принят 18 июля в 2011 году. Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», регулирует процесс и порядок закупок между юридическими лицами. Данный закон распространяется только на юридических лиц на территории РФ.
В соответствии с законопроектом на автономные учреждения и фонды (в случае осуществления закупок за счет бюджетных средств) с 1 января 2017 г. распространяются положения Закона N 44-ФЗ.
В Положении рассмотрены следующие способы закупки: аукцион, конкурс, запрос коммерческих предложений, запрос котировок. Помимо этого приведен широкий перечень случаев для заключения договора с единственным поставщиком.В силу п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» автономное учреждение, утвердившее положение о закупке, должно руководствоваться им при осуществлении закупок. Применять напрямую Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок автономное учреждение может лишь в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 15 указанного Закона.
В случае проведения многолотового конкурса или аукциона в отношении каждого лота в извещении о закупке отдельно указываются предмет, сведения о начальной цене, сроки и иные условия закупки.
Конкурс проводится Заказчиком для определения лучших условий исполнения договора по двум и более критериям, при этом имеется возможность проведения переторжки. Переторжка — это процедура, при которой участники закупок имеют возможность добровольно изменить первоначально поданные предложения с целью повысить их предпочтительность.
Информация о проведении запроса цен, включая извещение о проведении запроса цен, документацию о запросе цен, проект договора размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за ________ (указать количество дней) дней до установленного в документации о запросе цен дня окончания подачи заявок на участие в запросе цен. На эти цели автономным учреждениям выделяют субсидии из бюджета. Закон № 44-ФЗ применяют, когда планируют закупку, определяют поставщика и заключают контракт. Такие закупки – это объект аудита и контроля.
Возможно, вам будут интересны эти темы:
Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, при наличии правового акта (положения о закупках), утвержденного органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения (п. 6 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), и размещенного до начала года в Единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствующем году с соблюдением требований Закона № 223-ФЗ и положения о закупках в случаях и за счет средств, поименованных в ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.
В настоящее время автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ), а фонды – в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).
Требования к участникам закупки, а также единицы измерения требований к участникам закупки указываются Заказчиком в документации о закупке.
Осуществление автономным учреждением закупок в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, в ситуации, когда такие закупки должны осуществляться в соответствии с Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, может явиться основанием для административной ответственности автономного учреждения и его должностных лиц по ст. 7.32.3 КоАП РФ, а также участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке либо в антимонопольный орган действия (бездействие) учреждения как заказчика при закупке товаров, работ, услуг (ч. 9 и 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Положение устанавливает полномочия Заказчика, комиссии по закупкам, порядок планирования проведения закупок, требования к извещению о закупках, документации о закупках, порядку внесения в них изменений, размещению разъяснений, требования к участникам закупок и условия их допуска к участию в процедуре закупки, порядок заключения и изменения условий договора, способы закупки и детальный порядок их проведения.
Автономное и бюджетное учреждение – это разные виды государственных (муниципальных) учреждений (ч. 2 ст. 120 ГК РФ). Основное отличие между ними заключается в границах имущественной ответственности по обязательствам. При этом если до расторжения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору.
Чтобы работать по Закону о контрактной системе, учреждение регистрируется в ЕИС в порядке, который установлен для госзаказчиков (письмо Казначейства России от 31 марта 2015 № 05-07-09/10).
Исключение составляют лишь муниципальные автономные учреждения, для которых положения указанного ФЗ стали обязательными лишь с 01.01.2014.
Следует отметить, что в Законе N 223-ФЗ и Кодексе отсутствует четкая регламентация процедур закупок. Отдельные виды юридических лиц, в том числе автономные учреждения, осуществляют закупки в соответствии с собственными положениями о закупке. Это позволяет государственным органам выводить закупки за счет бюджетных средств из-под конкурентных процедур Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) путем предоставления такими органами субсидий автономным учреждениям и фондам.
Если заказчик столкнулся с недобросовестным поставщиком, который не выполнил требования о поставке товаров, то его можно занести в реестр. Ресстр недостойных поставщиков также основывается на 223 Федеральном законе.