Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Нужно ли вносить плату за фактическое размещение отходов». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Ответ подготовлен на основе разъяснений, полученных в отделе методологии исчисления ресурсных платежей и отчислений в целевые бюджетные фонды МНС.
Обращаем внимание, что после экспорта Декларации о плате в xml-формате необходимо переименовать выгруженный файл, указав наименование организации, например «ООО Завод». Потребление в современном мире предполагает образование огромного количества мусора. Альберто Моравия высказался на этот счет так: «Дорога цивилизации вымощена консервными банками». А кто же должен платить за хранение, утилизацию и захоронение мусора?
Содержание:
Отношения между арендаторами и арендодателями
В постановлении Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 есть полный перечень видов деятельности и других критериев отнесения объектов к I–IV категориям воздействия на окружающую среду, при которых организация должна платить за НВОС. В частности, к ним относятся добывающие, металлургические, химические, пищевые производства, некоторые сельскохозяйственные компании, полигоны твердых бытовых отходов.
Согласно п. 7 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ при размещении отходов на объектах размещения отходов (далее — ОРО), которые не оказывают НВОС, плата за размещение отходов не взимается.
Виды негативного воздействия названы в п. 2 ст. 16 Закона: выбросы в атмосферу, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (поверхностные, подземные, водосборные площади), загрязнение недр и почвы, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия.
N 632, указанный Порядок действует в отношении юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности, связанные с природопользованием.
Что нас ждет в недалеком будущем?
Отходы должны размещаться в соответствии с лимитами. Установлены они исходя из норм предельно допустимого воздействия (ПДВ) на экологию.
На основании абз. 1 п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС.
При отсутствии у природопользователя негативного воздействия на окружающую среду представление «нулевой» декларации не требуется.
За негативное воздействие на окружающую среду надо платить (ст. 16 Закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ, далее — Закон). По мнению представителей Ростехнадзора, платить за загрязнение окружающей среды обязаны все, кто осуществляет деятельность, независимо от сферы бизнеса. То есть обязанность распространяется не только на предпринимателей, занимающихся производством. Те, кто работает в офисах, тоже считаются природопользователями, и у них есть свои отходы (к примеру, использованные картриджи, бумага, упаковочная тара). За них тоже нужно платить.
Приказ Минприроды России от 09.01.2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы». Предприниматель подпадает под два пункта — загрязнение атмосферы и размещение отходов. Если в работе коммерсант использует автомобиль (передвижной источник выбросов в атмосферу), то платить за «воздух» необходимо, здесь все очевидно.
При этом данный порядок устанавливает два вида базовых нормативов платы: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.
Нужно ли вносить плату за фактическое размещение отходов
Все плательщики сбора, кроме малых и средних компаний, разрабатывают проектную документацию норм образовывающегося у них мусора и лимитов на его размещение по утвержденным методическим рекомендациям. Указания по их разработке утверждают властные структуры РФ и субъектов (см. → какая плата за загрязнение окружающей среды? Расчет).
С 22 июля 2014 года в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования начала работу единая справочная служба. За месяц работы в нее поступило свыше тысячи звонков. Самый часто задаваемый вопрос: кто и почему должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду? Для ответа на него обратимся к нормам законодательства.
Если в процессе деятельности только образуются отходы производства и потребления и нет других негативных воздействий, то заявка на постановку на учет по НВОС не подается (письма Росприроднадзора от 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591, от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354).Плата за негативное воздействие за 2018 год рассчитывается в обновленной декларации. Рассмотрим, какие новшества появились в этом формуляре, от каких факторов зависит расчет, изменились ли ставки на 2018 год, а также в какие сроки нужно произвести оплату за негативное воздействие и как отразить ее в учете.
О переходе права собственности на отходы
Росприроднадзор предлагает отличать передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов. В соответствии с Законом «Об отходах» и Инструкцией о порядке исчисления и внесения в бюджет платы за размещение отходов», утв. постановлением ГНК, Минприроды и Минфина от 2001-09-19г. N 124/13/100 (с учетом изменений и дополнений), «бюджетные учреждения (организации), осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющиеся собственниками отходов, плату за размещение отходов производят только в части отходов, образующихся в процессе предпринимательской деятельности».
Такая размытость формулировок на практике приводит к нарушению прав лиц, которые в действительности не должны нести обязанность по внесению рассматриваемой платы <49. ——————————– <49 См.: Козырина А.Н. Публично-правовое регулирование экономических отношений. В соответствии с приказом Минприроды РФ от 09.01.2017 № 3 Декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования бесплатных электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором).
Плата за размещение отходов производства и потребления: лимиты, порядок расчета
N 632, Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 “Об охране окружающей природной среды” (ныне утратил силу) были разработаны Инструктивно-методические указания по взиманию платы (утв. Минприроды РФ от 26 января 1993 г.), где конкретизируется применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен.
Наибольшее количество вопросов вызывает размещение отходов. Согласно Закону об отходах производства и потребления (Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления считаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Гражданским законодательством предусмотрено, что право собственности на движимые вещи может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении.
Плательщиками сбора за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) являются организации и индивидуальные предприниматели, которые выбрасывают загрязняющие вещества в воздух через стационарные источники, в водные объекты или занимаются хранением и захоронением (размещением) отходов (п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 16.1 закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Передачу отходов специализированной организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, следует отличать от передачи отходов с переходом права собственности.
Плательщики сбора должны подать заявку в Росприроднадзор по каждому загрязняющему объекту и получить свидетельство о постановке на учет с указанием загрязняющей категории от I до IV.
Применительно к отчетности за 2016 г. в отсутствие региональных операторов по обращению с ТКО плательщиком платы за размещение ТКО является оператор по обращению с ТКО.
Ранее уже отмечалось, что в комментируемом Законе указано на то, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом не уточняется, должны ли они быть производителями и собственниками отходов или же указанная обязанность по уплате может быть возложена на лиц, непосредственно размещающих отходы и обладающих соответствующей лицензией на данный вид деятельности.
За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления (не путать с термином накопление отходов).
При накоплении отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение 11 месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается.
Причем можно выделить несколько этапов: деятельность по сбору отходов, обезвреживанию, хранению, транспортировке и размещению (ст. 1 Закона об отходах). Что касается хранения отходов, оно осуществляется в специальных объектах для последующего захоронения, обезвреживания или использования. Такие объекты внесены в отдельный государственный реестр, и для их создания требуется специальное разрешение властей (ст. 12 Закона об отходах). Это специализированные территории (свалки), места для временного хранения, накопления мусора перед вывозом (временные отвалы). Фирмы, имеющие подобные объекты, должны получать лицензию.
Малые и средние предприниматели подают в уполномоченный орган отчетность в порядке уведомления. В ней содержатся данные о том, как образуются, утилизируются, обезвреживаются, размещаются отходы. Порядок представления сведений регламентируется уполномоченной организацией.