Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос «Вопрос местного значения в сфере образования». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Основными элементами муниципальной системы образования являются образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования со всем их материально-техническим оснащением, управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а также потребители образовательных услуг.
В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Содержание:
Вопросы местного значения муниципальных образований
Так, Н.В. Постовой, А.А. Сергеев, А.А. Уваров относят вопросы местного значения к предметам ведения муниципальных образований <3>.
Скорая медицинская помощь, кроме санитарно-авиационной помощи (то есть если в каком-то субъекте нет дорог и можно долететь только по воздуху, то в этом случае обязанности по оказанию скорой помощи ложатся на субъект РФ).
Дополнительное образование включает такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Органы местного самоуправления обеспечивают организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего или полного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органом государственной власти субъектов РФ.
Анализ норм Конституции РФ, а также принятых в их развитие федерального и региональных законов свидетельствует о двойственности (дуализме) правового положения органов местного самоуправления, которые, с одной стороны, не являются государственными органами, а с другой стороны, не могут быть отделены от единой системы народовластия, от решения общегосударственных задач и функций [26, с. На территории Воловского района в 2014-2015 году функционируют 18 образовательных учреждений: 12 общеобразовательных школ, 4 дошкольных учреждения, 2 учреждения дополнительного образования детей.
6. Вопросы местного значения в области культуры.
В настоящее время в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ряд вопросов в сфере образования определяется как вопросы местного значения для отдельных видов муниципальных образований — для городских округов, включая городские округа с внутригородским делением, и муниципальных районов.
В целях реализации своих полномочий комитет образования ведет учет детей, проживающих на территории района и подлежащих обучению по программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях.
На основании ст. 12 Конституции Российской Федерации <1> и в соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <2> местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В этой же сфере образования органы местного самоуправления должны обеспечить детям общедоступное и бесплатное дополнительное образование и дошкольное образование.
Своя компетенция есть, например, у каждого органа государственной власти (например, у Президента России, Правительства РФ, Министерства внутренних дел и т.д.). Также можно говорить о компетенции публично-территориальных образований (компетенция Российской Федерации, компетенция субъектов РФ, компетенция муниципальных образований). Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.
Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).
5. вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование. На основании этого в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 9) определяются конкретные полномочия органов местного самоуправления указанных видов муниципальных образований по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Вопросы местного значения в сфере образования
Непомнящих Светлана Сергеевна, аспирант кафедры государственного и муниципального права юридического факультета ОмГУ им. Ф.М. Достоевского.
В 2014-2015 учебном году приняли детей 4 муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждения: Воловский детский сад «Солнышко» комбинированного вида, Турдейский детский сад общеразвивающего вида, Лутовский детский сад общеразвивающего вида и Станционный детский сад общеразвивающего вида. Дошкольные отделения созданы в Никитской и Борятинской школах. Общее количество детей, получающих дошкольное образование, составило 206 человек, из которых 191 ребенок посещает детские сады и 15 детей – дошкольные группы в общеобразовательных школах. Учет детей дошкольного возраста ведется также посредством электронной очереди. По данным на 1 октября 2014 года в электронной очереди числится 10 человек в возрасте от 2 до 3 лет.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ (ст. 43 Конституции РФ). Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Несмотря на то, что осуществление местного самоуправления в первую очередь связано с необходимостью решения вопросов местного значения, вопрос о месте вопросов местного значения в системе компетенции местного самоуправления остается дискуссионным.
Органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
В отношении здравоохранения органы местного самоуправления должны организовать предоставление населению определённых видов медицинской помощи.
Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения
Конституции РФ — самостоятельны в решении вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и т.д.); — в-третьих, в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, могут наделяться подконтрольными со стороны органов государственной власти отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Если расшифровывать этот вопрос, то получается, что органы местного самоуправления должны выступать учредителями муниципальных школ, строить их, ремонтировать (то есть обеспечивать материально-техническую сторону образовательного процесса), но за содержательную сторону, за заработную плату учителей они не отвечают – это всё относится к полномочиям государственной власти субъектов РФ.
На начало учебного года в 12 общеобразовательных школах обучается 870 школьников. Комитет образования на основании данных, поступающих из школ, ведет учет детей, подлежащих обучению. Например, органы местного самоуправления поселений могут создавать муниципальные музеи, участвовать в финансировании капитального ремонта жилых домов, создавать условия для развития туризма и т.д.